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2019-04-04

许黎明:城镇化进程中“两违”领域职务犯罪问题探析——以湖北省来凤县为例

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来源:必赢棋牌app
时间:2019-04-04



    原因特点建议      年,两会最高检《工作报告》中曹建明检察长就强调“要加大惩治严重经济犯罪力度依法查办和预防公共资金、国有资产、国有资源监管和城镇化建设等方面的职务犯罪”。

可见,城镇化建设过程中引发的职务犯罪已成为检察机关重点打击的区域,“两违”问题是城镇化快速发展的进程中诱发的,当然也在打击范围之内。 那么作为检察机关尤其是身居城镇化建设一线的基层县检察院该如何发挥检察职能掐准“两违”领域的职务犯罪症结所在为城镇化建设保驾护航,将是检察机关面临的一道课题。

    年月以来,该县检察院反贪局一举侦破该县“两违”窝案,截至目前立案侦查件人,涉案金额达万余元。

通过对此窝案进行剖析,可以发现当前“两违”领域职务犯罪具有以下特点:    件“两违”职务犯罪案件中,行贿案件(件行贿介绍贿赂),受贿案件(件受贿介绍贿赂),介绍贿赂案件。

该县“两违”背后职务犯罪主要表现为:一是“两违”办(来凤县两违清理领导小组办公室,以下简称“两违”办)工作人员不认真履行监管职责,对违法占地、违法建设行为巡查不到位、查处不得力,甚至为违建户通风报信,涉嫌受贿、索贿、介绍贿赂犯罪;二是违建户在建筑项目规划和设计审批中违反程序,未批先建、边批边建,为达到建成目的,或与住建、国土、规划、城管等行政执法人员互相勾结,执法人员放任违法占地、违法建房、抢修建房或通风报信等,最后违建户涉嫌行贿、介绍贿赂犯罪。     万元就行由此可以看出该县“两违”系统腐败的程度。 执法人员权钱交易的腐败行为,主要表现在吃拿卡要、不作为或者乱作为,集中表现在以下四点:一是“两违”办执法人员发现违规建房户后,先以职务行为现场执法阻建,再以硬要、要挟手段索取贿赂,对请吃饭、烟酒、金钱来之不拒,默许违建户违规建房;二是部分“两违”执法人员明目张胆收受贿赂,对不给好处费的违建户“从严执法”拆除房屋或者扣押建房机械,待违建户送钱到位后才“绿灯放行”象征性执法;三是“两违”执法人员查处违建户时,以罚款的名义收取贿赂,放任违建户违规建房,但收取的“罚款”却进入了自己腰包;四是部分执法人员甚至为违建户通风报信,形成利益集团,“共谋发展”。

以湖北来凤县“两违”办为例:“两违”办的司机李车的便利,及时向唐某、黄某通报领导巡查的信息,而唐某、黄某收取各自辖区违建户钱财后,及时通风报信或者形式化检查执法,三人定期对账分赃,贯通利益渠道“共同发财”。

年月至年月,短短个月时间,三人非法收取贿赂万元。

    万元好处费,最后廖某共拿出万元钱疏通关系,李某得万元好处费后,将另外万元送给县“两违”办管辖廖某片区的中队长黄某,之后廖某房屋顺利建成。 又如:该县翔凤镇桂花树村违建户张某曾因自己和帮别人违法修建房屋而多次向县“两违”办李某行贿并与其熟识,在后来违建户胡某找张某帮忙给“两违”办李某行贿万元时,张某从中获取万元,李某仅得万元。

在介绍贿赂的同时,自己也从中获取非法钱财,隐形之中兴建一条“发财产业链”,这也间接助长了两违职务犯罪的猖獗。     万元外,“两违”办下属前后几任中队长共个人无一幸免全部被立案查办,涉案人员中年龄最小者仅有岁,更有甚者为县“两违”办领导开车的司机李某也涉案余万元。 涉案人员之多、范围之广令人震惊。       个月的时间,而个月足以让违建户修起一栋“两违”建筑,房屋修建完工后,本着人性主义一般不会拆除,更何况有成百上千的违建户都是这样,法不责众,以致形成“两违”泛滥。

  个月才能完成的强拆程序能否走完,和下一任工作能否全部有效交接都是问题。

另外,针对“两违”办工作人员巡查知情不报如何处罚相关制度也没有具体予以规定。

  无论是征地范围内还是被征地区边缘,都会产生一系列不良的后续反应。

来凤县很多“两违”建筑都处于城镇化建设过程中被征地边缘,在被征地边缘购买土地修建自住房屋,虽然没有办理建房手续,但是政府也没有强力打击,监管松懈,所以政府也有一定的责任。

                    建立健全“政府领导、部门协同、公众参与”的“两违”管理共同责任机制,重拳出击,综合治理“两违”行为                    强化执法人员道德素质和职业操守,提高执法水平      。

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